我国生活垃圾焚烧发展现状与趋势

根据欧盟统计局数据 ，欧盟28个成员国生活垃圾处理量从2006年的2.57亿吨降至2017年的2.46亿吨，人均处理量487kg/人·年（2017年），焚烧量从0.51亿吨（2006年）增长至0.68亿吨（2017年），人均焚烧量从2006年的104.kg/人·年提升至2017年的133kg人·年，27.3％的生活垃圾通过焚烧处理，2016年共建成焚烧设施475座。与欧盟相比，我国总体人均焚烧量差距较大，但焚烧工艺所占比例已超出欧盟7个百分点，江苏、浙江、海南、北京、上海、福建６ 省市人均焚烧量超过欧盟28国整体水平， 江苏、海南、福建、浙江、山东等16个省区市焚烧工艺占比超过欧盟。

芬兰是欧盟28个成员国中焚烧处理占比最高的国家，2017年有58.6％的生活垃圾通过焚烧处置，人均焚烧量299kg/人·年，焚烧量164.6万吨；丹麦则是人均焚烧量最高的国家，2017年达413kg/人·年，焚烧量238.0万吨， 焚烧处理占比52.9％。与芬兰、丹麦相比，我国焚烧工艺最为发达的江苏省，其人均焚烧量（168.2kg/人·年）远远低于这两个国家， 但焚烧处理比例则分别超出两个国家9.4和15.1个百分点。除江苏外，海南的焚烧比例也超过了芬兰，而福建和浙江两省焚烧比例超过了丹麦。

４ 趋势展望

4.1 设施建设仍有较大空间， 老旧设施提标技改不断增多

尽管经历了“十二五”和“十三五”期间的黄金发展期， 但是生活垃圾焚烧设施缺口仍然较大，距离国家和各地“十三五”规划的设施建设任务仍有较大发展空间。作为已经确定的生活垃圾主流处理技术，未来一段时期焚烧工艺仍将保持高速发展。

与此同时，随着一二线城市焚烧设施布局不断完善，市场空间相对压缩， 市场逐渐下沉，转向三四线城市甚至县城，向经济相对落后的地区转移。同时，随着环保标准的不断提升以及社会对环保设施的不断关注，老旧焚烧设施的提标技改或改造市场不断扩大。

4.2 环保标准不断提升， 设施监管更加趋严

2017年4月20日，原环境保护部印发《关于生活垃圾焚烧厂安装污染物排放自动监控设备和联网有关事项的通知》（环办环监〔2017〕33号）， 要求垃圾焚烧企业于2017年9月30日前全面完成“装、树、联”三项任务，实现烟气污染物和焚烧炉温度等６项指标的实时在线传输， 对垃圾焚烧设施的污染物排放控制和设施监管提出了更高的要求。上海、佛山、南京等地已开展了较多的垃圾焚烧设施第三方监管实践，其中上海从2013年开始委托第三方专业公司对市属焚烧设施开展监管，倒逼焚烧设施提高自身精细化管控水平，也提高了政府在固废管理方面的公信力。

4.3 固废综合园区（静脉产业园）优势更加突出

考虑到垃圾焚烧设施建设过程中可能会遇到的邻避效应， 以及与污泥、沼渣等多种固废协同处置的优势，与其他固废设施一同以园区形式建设、管理成为越来越多地区的选择， 从国家到地方各层面也推出相应工作文件予以支持鼓励。2018年2月，河南省发布《河南省静脉产业园建设三年行动计划（2018-2020年）》，要求中心城市、户籍人口100万人以上且城区人口超过20万人的县（市），规划建设以生活垃圾、餐厨垃圾、城市污泥等低值废弃物资源化利用为重点的大型综合性静脉产业园。上海老港固废综合利用基地、广东佛山南海固废产业园、杭州市天子岭静脉产业园、北京朝阳循环经济产业园等是国内产业集中、固废种类多\处置技术全的典型案例。

4.4 焚烧设施向公众更加开放

2016年10月，住建部、发改委、原国土资源部和原环境保护部共同发布《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》（建城〔2016〕227号），要求构建“邻利型” 服务设施，变“邻避效应” 为“邻利效益”。2017年12月， 原环境保护部、住房和城乡建设部发布《城市生活垃圾处理设施向公众开放工作指南》（试行），为垃圾焚烧设施对外开放提出了具体要求和指导。目前， 各地已有多个焚烧设施向公众开放，可通过预约方式对个人、团体开放参观，同时依托相关条件建设生活垃圾科普馆， 完善宣传、科普功能。新建焚烧设施往往集成了科普功能，而盐田、深圳等老旧焚烧设施提标改造时， 科普教育基地功能的集成也是改造的重点。最大限度地提高民众的参与度， 是破解邻避效应的有效手段之一。