生态环境部：“十四五”重点流域环保规划2021年上报国务院

“有河要有水，有水要有鱼，有鱼要有草，下河能游泳”，这是生态环境部在启动《重点流域水生态环境保护“十四五”规划》（下称《规划》）编制时，提出的一个非常直观、形象的目标。

与“十三五”相比，《规划》有哪些不同，有哪些新要求？“九龙治水”的格局如何打破，并协调好各方利益关系？今天（21日），生态环境部有关负责人回答了第一财经记者的提问。

改革成果通过《规划》落地

第一财经：《规划》编制的总体要求是什么？有没有具体的时间表？

环境部：“十四五”处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是在2020年全面建成小康社会、打好打胜污染防治攻坚战基础上，向美丽中国目标迈进的第一个五年，具有不同以往的特点和要求。党中央、国务院对流域水生态环境保护给予了前所未有的高度重视，《规划》要坚持山水林田湖草是一个生命共同体，用系统思维统筹山水林田湖草治理，进一步突出流域特点，推动水生态环境保护。要以人民群众对美好环境的向往作为《规划》的奋斗目标。根据老百姓景观、垂钓、游泳等亲水需求，有针对性地改善水环境质量，以“清水绿岸、鱼翔浅底”的美好环境实实在在增强人民群众的获得感和幸福感。

另外，十八大以来一系列深化改革成果要通过《规划》落地。国务院机构改革将水功能区划、排污口等职能划归生态环境部，实现水生态环境领域岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村等方面打通，需要《规划》予以落实和体现。目前10个地市已启动规划编制试点工作，其他地市也将结合试点工作经验抓紧推进，争取年底形成《规划》初稿。2021年上报国务院。

重点流域水生态环境保护要统筹山水林田湖草系统治理。摄影/章轲

第一财经：为何选定廊坊、四平、哈尔滨、湖州、东营、济宁、广州、璧山区、铜川、渭南等10个地市率先开展试点？

环境部：2020年3月，生态环境部启动了重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制试点城市名单的报送。试点城市原则上具备下列条件：地方党委政府加强生态文明建设认识深入、积极性高；水生态环境问题具有典型性；有一定的工作基础和试点示范条件。

各省（区、市）都非常积极，共推荐了62个城市，但考虑受新冠肺炎疫情影响，时间紧、任务重，为了保证试点的成效，在各省（区、市）推荐名单的基础上，分流域进一步筛选了1至2个水生态环境问题具有典型性且有一定工作基础的城市，最终形成这10个城市构成的试点清单。

4月9日，生态环境部组织召开重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制试点工作启动视频会，10个城市政府负责人参会并分别进行表态发言。

通过试点城市的积极探索、先行先试，对规划编制的问题识别、成因研判、项目设计等关键环节进行技术示范，形成地市“问题、成因、任务、项目”清单，可为其他地市水生态环境保护要点编制提供借鉴，为省级规划和流域规划编制总结经验、提供参考。

在“人水和谐”上实现突破

第一财经：在《规划》的具体编制上有哪些要求？

环境部：4月9日，生态环境部副部长翟青在重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制试点工作启动视频会上明确指出：“十四五”规划是今后一个时期内，指导水生态环境保护工作的基础性、关键性文件，有两方面的基本原则需要重点关注：

一是《规划》要坚持问题导向，突出实用性。要从实际出发，要注重深入一线开展调查研究，搞清楚问题在哪里、症结在哪里、对策在哪里、落实在哪里，真正找到解决问题的、接地气的实招，确保《规划》“管用、好用、解决问题”。要通过试点先行，以点带面，争取尽快实现突破，形成氛围，加快推进“十四五”规划编制工作。

二是《规划》要坚持目标导向，突出“三水”统筹与生态要素。《规划》要按照“还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象”的要求，不能仅仅满足于全国“好三劣五”比例的要求，充分考虑人民群众的切身感受和日益增长的水生态需求，要求《规划》必须要坚持山水林田湖草系统治理，统筹好水资源、水生态、水环境，力争实现“有河要有水，有水要有鱼，有鱼要有草，下河能游泳”的目标。

具体而言，水资源方面，以生态流量保障为重点，力争在“有河有水”上实现突破；水生态方面，按照流域生态环境功能需要，明确生态环境管控要求，力争在“有鱼有草”上实现突破；水环境方面，以群众对美好环境的向往为导向，有针对性地改善水环境质量，不断满足老百姓的亲水需求，在“人水和谐”上实现突破。

2019年1-12月全国地表水水质类别比例。资料来源：《2019年全国地表水、环境空气质量状况》

2019年1-12月七大流域和西南、西北诸河及浙闽片河流水质类别比例。资料来源：《2019年全国地表水、环境空气质量状况》

此外，翟青副部长还要求，在《规划》编制过程中，各流域局要充分发挥好综合协调牵头作用，试点地市（区）政府要承担起规划编制工作的主体责任，省级生态环境部门要做好本辖区内的组织领导和综合协调，及时总结推广试点经验；各流域局和技术单位要加强技术指导和培训，一竿子插到底，与试点城市一起开展规划编制。

第一财经：“有河要有水，有水要有鱼，有鱼要有草，下河能游泳”的目标实现起来并不容易。目前来看，我国重点流域水生态环境状况如何？主要存在哪些问题？

环境部：根据《2019年全国地表水、环境空气质量状况》，2019年1-12月，1940个（实测1931个）国家地表水考核断面中，Ⅰ-Ⅲ类断面比例为74.9%（2019年目标为71.3%），同比上升3.9个百分点；劣Ⅴ类断面比例为3.4%（2019年目标为6.0%），同比下降3.3个百分点。

“十三五”以来，虽然全国水生态环境质量总体保持持续改善的势头，Ⅰ-Ⅲ类断面比例、劣Ⅴ类断面比例均已提前完成“十三五”目标，但水生态环境保护不平衡不协调的问题依然突出，仍有很多问题需要在“十四五”期间加以解决。

目前，部分流域水污染问题依然突出，碧水保卫战形势依然严峻。到2019年底，全国仍有57个城市黑臭水体治理消除比例低于80%。从今年1-3月情况看，长江流域、渤海入海河流各新增一个劣V类断面（安徽滁州水口断面、天津沧浪渠出境断面）。原消“劣”断面中，长江还有一个、渤海还有三个未消“劣”，部分断面水质波动大，反弹趋势明显。北方地区不少河流生态流量严重不足。此外，水生态功能退化严重，水生植被普遍遭到破坏，部分河流生物多样性锐减。

三个技术领域需要重点突破

第一财经：确保重点流域水生态环境改善，如何协调各方面关系？在技术上需要哪些方面的创新和突破？

环境部：确保重点流域水生态环境改善，在《规划》编制及实施过程中均需要依法依规落实各方责任。水生态环境保护不仅是生态环境部门一家的工作，涉及到很多部门。各级党委政府和部门要落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”责任，在《规划》编制各个环节，相关部门应积极参与交流研讨、解决问题，真正实现联动协作。

在国家和流域层面，自上而下明确总体部署，加强对地方各级规划编制的指导；地方层面，依据《水污染防治法》，各级政府是《规划》的编制主体，对本行政区域的水生态环境质量负责；在规划编制过程中注重问题、成因、目标、任务、责任等清单的落实。另外，还要坚持“开门编规划”，充分听取社会各界的意见建议，全过程、全方位调动人民群众参与水生态环境保护修复的积极性。

四川省红原地区是长江、黄河的分水岭和上游重要的生态水源涵养地。摄影/章轲

相比以往规划，目前来看“十四五”规划需要重点突破的技术领域主要有三个方面：

目标指标方面，按照《重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制技术大纲》（下称《技术大纲》）“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的要求，自“九五”以来水环境质量持续改善，但生态流量保障、水生态保护修复在我国仍属于起步阶段，生态流量评估与保障、水生态监测评价和保护修复等重点要破题。

责任落实方面，虽然《技术大纲》提出要逐步建立包括全国-流域-水功能区-控制单元-行政区域五个层级、覆盖全国的流域空间管控体系，但如何更好的实现“流域统筹、区域落实”水生态环境管理思路、建立责任落实体系还有待进一步完善。

规划任务及政策制度支撑方面，要整合现有科技资源，针对区域再生水循环体系建设、蓝藻水华和湖泊富营养化治理、农业面源污染防治、水环境风险预警与防范、水生态监测评价和保护修复等难点，需要实现突破和创新。

第一财经：目前，相关省市编制进展情况如何？

环境部：2019年12月，生态环境部印发了《技术大纲》；2020年1月，生态环境部在北京市组织召开《技术大纲》技术指导会，之后，各省（区、市）均已启动规划编制工作。河北、浙江、甘肃等省份将水生态环境保护“十四五”规划编制经费纳入预算并予以保障。按照生态环境部要求，近日全部省份已启动全国3646个国控断面对应汇水范围的对接、确认。

目前，北京市已完成《2019年全市水生态监测及健康评价报告》；浙江省出台《浙江省河流水生态健康评估技术方法初稿》，确定了河流水生态健康评估指标和方法；甘肃省率先自行完成省内国控断面对应汇水范围的划分，主动与国家技术牵头单位对接；山西省已完成水生态环境问题识别及成因的初判等工作。