我国固废综合园区政策梳理、案例分析及发展建议

摘要：环卫设施邻避效应矛盾突出的背景下,园区化、规模化、集中化处理已成为固废处理处置的必然选择。固废综合园区在我国已有近20年的实践,从国家到地方各层级的政策导向日趋明确,政策频出。本文梳理了我国和各地区关于固废园区的相关政策,介绍了北京、杭州、上海等大型固废园区的建设实践,为其他城市固废处置和设施规划布局提供了借鉴并提出了固废园区的发展建议,对于园区规划、建设、管理和项目导入具有积极意义。

随着我国城镇化水平的不断提高， 固体废弃物产量逐年增加，环卫设施正不断成为城市基础设施的重要组成部分。根据统计年鉴，截至2017年底， 我国城镇（设市城市与县城）生活垃圾无害化处理量已达27174万吨，全国共建成无害化设施2313座，无害化处理能力885306吨/日 。然而， 由于环卫设施建设过程“邻避” 效应突出、城市土地资源日益紧张，导致设施选址困难、建设进度滞后、甚至“一闹就停”，北京海淀六里屯、广州番禺等垃圾焚烧项目都曾因民众强烈抵制而被迫停建。在此背景下， 垃圾处理设施集约化、统筹化、资源利用循环化的固废综合园区（又称静脉产业园、资源循环利用基地等）优势日益突出， 成为国内外环保设施建设的新选择。

１ 相关政策

随着经济发展和环境问题矛盾日益尖锐，循环经济的理念不断普及，政策导向日趋明确， 国家层面频频发力， 并颁布了一系列支持固废综合园区建设的政策。

2006年9月， 原国家环保总局发布《静脉产业类生态工业园区标准（试行）》（ＨJ/T265-2006）， 标志着静脉产业在中国作为一门新兴产业迎来了真正发展。同年9月， 原国家环保总局批准创建了中国第一家静脉产业类生态工业园区———青岛新天地静脉产业园区 。

住房和城乡建设部、国家发改委和原环境保护部于2010年4月22日发布《生活垃圾处理技术指南》（建城〔2010〕61号）， 指出“规划和建设生活垃圾综合处理园区是节约土地资源、加强生活垃圾处理设施污染控制、全面提升生活垃圾处理水平的有效途径”， 明确提出建设生活垃圾综合处置园区是我国生活垃圾处理设施选址建设的重要原则之一。

2011年3月16日发布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，在“第六篇绿色发展－建设资源节约型、环境友好型社会”的“第二十三章大力发展循环经济”中提出“按照循环经济要求规划、建设和改造各类产业园区， 实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理”。

《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号）指出：建设“城市矿产” 示范基地，推动再生资源清洁化回收、规模化利用和产业化发展。

2016年10月22日，住房和城乡建设部等四部门联合印发《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》（建城〔2016〕227号）指出：推进产业园区建设。积极开展静脉产业园区、循环经济产业园区、静脉特色小镇等建设，统筹生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾等不同类型垃圾处理， 形成一体化项目群，降低选址难度和建设投入。

2017年10月29日， 国家发改委、财政部与住房和城乡建设部联合印发《关于推进资源循环利用基地建设的指导意见》（发改办环资〔2017〕1778号），明确“到2020 年，在全国范围内布局建设50个左右资源循环利用基地，基地服务区域的废弃物资源化利用率提高30％以上， 探索形成一批与城市绿色发展相适应的废弃物处理模式，切实为城市绿色循环发展提供保障” 的总体目标。

2017年12月12日，国家发改委、住房和城乡建设部等5部委发布《关于进一步做好生活垃圾焚烧发电厂规划选址工作的通知》（发改环资规〔2017〕2166号），鼓励采取产业园区选址建设模式，统筹生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾等不同类型垃圾处理， 形成一体化项目群。

2018年5月3日，国家发改委、住房和城乡建设部发布《关于推进资源循环利用基地建设的通知》（发改办环资〔2018〕502号），要求资源循环利用基地以地方自主实施为主要建设方式，资源循环利用基地建设不铺新摊子，主要利用现有资源， 基地所在城市相关政府部门应制定本区域资源循环利用基地建设规划，结合区域发展实际需求，提出基地３年建设方案，出台相应保障政策。

2018年10月10日， 国家发改委、住房和城乡建设部发布《关于成都市长安静脉产业园等50家单位资源循环利用基地实施方案的复函》（发改办环资〔2018〕1249号）， 原则同意成都市长安静脉产业园等50家单位的资源循环利用基地实施方案。

除国家层面外，部分省份和地区也针对固废产业园区建设制定了规划和支持政策。

2016年4月15日，河南省发布《河南省人民政府办公厅关于推进静脉产业园建设的指导意见》（豫政办〔2016〕34号），计划到2020年， 以废金属、废塑料、报废机动车、废旧机电、废旧电器电子为主的“城市矿产”开发利用水平明显提升， 以生活垃圾、建筑垃圾、餐厨废弃物为主的城镇低值废弃物的集聚化、规模化处理能力明显增强，全省建成一批模式可复制、可推广的静脉产业示范园。2018年2月24日，《河南省静脉产业园建设三年行动计划（2018－2020年）》（豫发改环资〔2018〕148号）出台，要求到2020年，静脉产业园成为全省各类城乡低值废弃物无害化处置和资源化利用的主阵地。

2016年9月，《杭州市固体废弃物综合处理规划》正式颁布，杭州市以生活垃圾焚烧厂和填埋场为基础，以资源化利用为发展方向， 形成“三园、三厂、多点”的固废处置设施布局。其中“三园”指天子岭循环经济产业园（天子岭静脉小镇）、大江东循环经济产业园和富阳循环经济产业园 。

2017年７月14日，浙江省发布《浙江省静脉产业基地建设行动计划》（浙发改资环〔2017〕625号），提出到2020年，以设区市为重点，规划建设一批静脉产业基地。

2018年四川省下发《四川省资源循环利用基地建设工作方案》，到2020年，省内建设3～5个省级资源循环利用基地，并力争建设1～2个国家级资源循环利用基地，实现废弃物资源化利用率提高30％以上的目标 。