陈宗法： 我国煤电困局的表现 、成因与对策

2007年以来，煤电积极“上大压小”1亿千瓦，“十三五”又淘汰落后产能0.2亿千瓦，停缓建1.5亿千瓦，共计2.7亿千瓦。但煤电仍然存在存量巨大、占比过高、设备闲置、经营困难等问题。为此，要采取以下措施：

——深化供给侧结构性改革，主动减去“无效供给”。一方面要继续落实“十三五”国家和地方政府有关化解煤电过剩产能、淘汰落后产能的政策，对不合要求的30万千瓦以下煤电机组实施“强制关停”；另一方面，发电行业要抓住机遇，利用关停补偿政策，对一些超龄服役、扭亏无望、能耗环保安全不达标又无力投入改造的老小机组，或者未予核准、证照不全的违规机组，因地制宜实施“主动关停”，以提高设备利用效率，促进新能源的消纳与火电行业的整装，并实现电力市场由过剩到平衡的转变。

——慎“铺新摊子”，实现电力市场供需的再平衡。“十三五”，国家禁止京津冀、长珠三角及红橙色预警省域新建煤电，全国停缓建煤电1.5亿千瓦。目前，千万不能因为“十三五”用电量实际增长好于预期，煤电利用小时略有回升，又盲目上新项目，还是要继续落实国家打出的严控煤电新增产能“组合拳”。

(三)重组改造，激活存量。

面对分布在全国各地的超过10亿千瓦的巨量煤电机组，到底应该怎么办？一句话，根据区域的营商环境，在淘汰关停的基础上，推进煤电资产的“重组整合”(资产转让、无偿划转、关闭破产、委托管理)；并区别对待，因地制宜，实施煤机的 “升级改造”，优化技术经济指标，实现“两低一高”的(低排放、低能耗、高效率)能源供给水平；增强“三种能力”——“冷热电气水”多能联供的综合能源服务能力，增强调频、调峰、调压等辅助服务能力，参与电力市场竞争与煤炭市场集采能力。

(四)峰值管理，严控增量。

制订电力规划、谋划未来发展，要与时倶进，改变过去电力短缺时期的惯性思维和发展通病，根据经济新常态特点以及电力供需的变化，实现变革与创新。

引入峰值管理，防止出现大规划。据预测，2030年能源需求主要依靠清洁能源，煤电13亿千瓦将达到峰值；2050年煤电装机将降到6亿千瓦，建成现代能源体系。因此，国家编制未来电力中长期规划时，要强化煤电峰值管理，既要考虑保供，又要应对产能过剩，考虑电力市场平衡。

摒弃规模扩张，发展要有新概念。一要落实新发展理念。二要聚焦电力主业，巩固传统优势。三要抓住机遇，积极推进“转型发展”。要突破单一发电业务的束缚与风险，利用电力改革、能源生态重塑、产业跨界融合、“一带一路”发展的机遇，着力“绿”色发展、向“下”延伸、对“外”拓展、介入“新”业态，战略进入配电售电、储能节能、调频调峰、冷热电气水等领域，热力网源一体、发配售一体、多能联供与辅助服务并举，并系统优化发展格局，实现纵向“源—网—荷—储—用”，横向多能互补、产业协同、区域平衡。