下半年 加强饮用水水源地保护工作 有序推进城市生活垃圾分类制度建设

(一)狠抓宏观政策落地见效，经济运行保持稳定。落实《政府工作报告》和计划报告总体要求和宏观经济政策取向，坚持不搞“大水漫灌”，注重打好宏观调控“组合拳”，着力提升政策的前瞻性、精准性和实效性，超前谋划出台一批政策，提前部署一批建设项目和任务，提早下达部分财政转移支付和地方政府新增债务限额，对稳定经济运行和提振市场信心发挥了重要作用。积极的财政政策加力提效，深化增值税改革、小微企业普惠性减税、降低社保费率、设立个人所得税专项附加扣除、清理规范政府性基金等更大规模减税降费措施全面实施，上半年累计新增减税降费11709亿元，财政预算下达和地方政府债券发行进度加快，全国一般公共预算收入和支出分别增长3.4%、10.7%，新增地方政府债券发行21765亿元。稳健的货币政策松紧适度，综合实施下调存款准备金率、定向降准和中期借贷便利等措施，保持市场流动性合理充裕，6月末广义货币M2余额同比增长8.5%，社会融资规模存量增长10.9%，与国内生产总值名义增速基本匹配。以永续债为突破口，推动银行多渠道补充资本。完善金融服务民营企业、小微企业支持政策体系，深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，普惠型小微企业贷款余额较年初较快增长、利率水平持续下降。就业优先政策全面发力，中央财政安排就业补助资金支持落实各项就业创业补贴政策，加大失业保险稳岗返还力度，出台职业技能提升行动方案，全面启动运用1000亿元失业保险基金开展大规模职业技能培训工作，积极发挥“双创”对就业的带动支撑作用，着力做好重点群体就业创业工作，就业形势保持总体稳定。

(二)着力推进“放管服”改革，营商环境持续优化。按照《政府工作报告》和计划报告关于激发市场主体活力、着力优化营商环境等要求，各部门以打造市场化、法治化、国际化营商环境为着力点，多措并举推动解决影响企业创新发展的痛点难点堵点问题，缓解实体企业困难，激发微观主体活力。继续加大“放”的力度，开展市场准入负面清单(2019年版)修订工作，推动“非禁即入”普遍落实，工程建设项目审批制度改革在全国推开，企业开办时间压缩至8.5个工作日以内，注销流程和手续进一步压减。行业协会商会与行政机关脱钩改革全面推开。注重优化“管”的方式，改进和加强竞争执法，社会信用体系建设深入开展，“双随机、一公开”跨部门联合监管持续推进，信用监管和“互联网+监管”改革加快推行，政府机构失信问题专项治理有序开展。努力提升“服”的实效，建立健全企业家参与涉企政策制定机制，国家政务服务平台上线试运行，在水、气、暖等公用事业领域推行APP(应用程序)办事、移动支付，压减办理用电业务时间，发展“互联网+教育”、“互联网+医疗”等，优化口岸营商环境。以改革推动降低涉企收费，全面落实一般工商业电价平均再降10%的目标任务，进一步清理规范行政事业性收费和政府定价经营服务性收费，推动降低中小企业宽带资费、移动网络流量平均资费，取消或降低一批铁路、公路、港口、民航收费，加快取消全国高速公路省界收费站，清理拖欠民营企业和中小企业账款取得积极进展。上半年，日均新登记企业1.94万户、同比增长7.1%。

(三)加快结构调整升级步伐，创新创业创造向纵深拓展。按照《政府工作报告》和计划报告关于坚持创新引领、培育壮大新动能等要求，各部门聚焦振兴实体经济，坚持创新引领发展，努力促进新旧动能接续转换。农业生产保持稳定，一二三产业融合发展势头良好，高标准农田建设持续推进，种养结构进一步调整优化，夏收粮油再获丰收，夏粮总产量14174万吨、增产293万吨，优质产品占比提高，秋粮苗情与常年大体相当，采取有效措施防控非洲猪瘟疫情、稳定生猪市场供应。产业转型升级持续推进，出台实施促进中小企业健康发展的指导意见，积极巩固钢铁、煤炭等重点行业去产能成效，加快推进“僵尸企业”处置工作，进一步完善降成本、债转股、市场主体退出等政策，固定资产加速折旧优惠政策适用范围扩大至全部制造业。上半年，规模以上工业增加值增长6%，其中私营工业企业增加值增长8.7%、同比有所加快，制造业技术改造投资增长13.1%。积极推动服务业高质量发展，促进先进制造业和现代服务业深度融合，上半年服务业增加值增长7%。科技支撑和新兴产业引领作用不断增强，出台加强基础研究、应用基础研究和技术创新工作的指导意见，加大首台套、首批次政策实施力度。北京、上海、粤港澳大湾区科技创新中心建设加快。大力推进人工智能、大数据等领域重大工程建设，向4家企业颁发5G牌照，继续实施集成电路设计和软件企业所得税“两免三减半”等优惠政策。上半年高技术制造业增加值增长9%、投资增长10.4%，国内发明专利授权量增长12.6%。大众创业万众创新进一步深化，双创示范基地带动作用明显增强，财税、金融、人才等扶持政策不断完善，科创板正式开板，“双创”对扩大就业、激发创新创造活力、壮大新动能、增强竞争力的积极效应加快显现。

(四)促进形成强大国内市场，需求结构逐步改善。按照《政府工作报告》和计划报告关于促进形成强大国内市场、持续释放内需潜力等要求，各部门紧扣更好促进供需良性循环、培育形成强大国内市场，制定出台系列政策文件并狠抓落实。优化供给推动消费平稳增长，制定实施促进重点消费品更新消费的实施方案，出台推进养老、家政服务业、婴幼儿照护服务发展的政策措施，优化“五一”劳动节休假安排。上半年，社会消费品零售总额增长8.4%，其中实物商品网上零售额增长21.6%，消费拉动经济增长的“主引擎”作用更加凸显。加大补短板有效投资力度，出台实施政府投资条例，优化政府投资结构，大力推进基础设施领域补短板，上半年下达全年中央预算内投资计划的94%，积极向金融机构提供补短板重大项目清单，允许将地方政府专项债券作为符合条件的重大项目资本金，重点在建项目和补短板工程资金保障得到加强。上半年固定资产投资增长5.8%，生态环保、教育、文化等短板领域投资分别增长48%、18.9%、22.1%。内需对上半年经济增长的贡献率达到79.3%，服务消费占居民最终消费支出的49.4%、同比提高0.6个百分点，供给体系优化对需求升级的促进作用进一步显现。